《社會工作者註冊制度》法律諮詢文本列出了「社會工作」、「註冊社會工作者」、「服務使用者」的定義，備受業界的批評。有指文本的定義與國際定義脫節，有要求至少在定義內加入「社會發展」和「社會公義」的字詞等等。從事十二年社會工作的何佩琴擔心，究竟應由誰去定義社工做甚麼？若果定義不清晰，又在文本內加入不必要的內容，將令社工受到更多限制，以往的工作彈性也會下降。
她指出，每位專業社工在專上學院時已很清楚社工的專業守則，然而，「諮詢文本只抽出部份，又不抽另一部份，用意是甚麼呢？限制這些，又不限制那些，但是，有些更重要的又不談及。我們都無所適從，這份諮詢文本究竟是為了保障從事社會工作者的專業性，或是為了純粹管理一班人，令他們不要搞事，或者令他們不要為政府帶來很多麻煩？這個註冊制度究竟是為了甚麼？」
有社工學生坦言，他們著重的是專業發展和服務質素，而非著重薪酬和福利。何佩琴稱：「我覺得，因著使命而加入這行業的朋友，其實，他們想的可能較多是：究竟我的服務是否真的達到服務使用者的需要？考量自己晉升機會的社工則較少。」她認為，本澳的社會工作仍有很大的發展空間，仍有很多服務是未開發的，業界需要聚焦如何開拓更多服務，如何提升服務的質量。
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