欲速不達 量力求進 (17/03/2012)

「欲速則不達」這一凝聚中國文化的政治智慧，被民主發展的國際實踐反覆印證。任何一個成熟的民主體制，都是逐漸形成的，循序漸進是民主發展的國際普遍經驗。英美憲政發展，法國大革命，韓國，台灣地區的轉型，都從正面或反面證明，漸進式的民主發展更容易成功，激進的民主化往往不能取得預期效果。

西方民主發展的順序大致可概括為：經濟和教育的發展，公民文化和法治的建設，最後才是民主化。研究發現，很多國家或地區是在現代型國家基本制度未完全建立之前，就引入西方競爭性選舉模式，由於缺少穩固的社會基礎和制度保障，民主的普遍低效。東南亞一些社會轉型期的國家和地區，先後在二十年前推行西方式普選，結果非但沒能達到繁榮局面，未使政府高效公正，沒有杜絕貪腐，反而輕則政府施政困難，重則社會矛盾激化，政局不穩，經濟凋敝，連基本的社會秩序都不能保證。這表明，普選並非解決所有問題的靈丹妙藥。不顧自身實際冒然推進普選，不僅不能解決現有問題，還會導致社會動盪，破壞繁榮，損害居民切身利益。

發達國家民主發展的實踐同樣證明，漸進道路比激進道路代價要小。英國是為典型，從光榮革命後，其國內制度就一直保持漸進改良，小步改革，不仿效未曾嘗試過的東西，不切斷歷史，堅持政治體制從自己的傳統中衍生而來。這種漸進的方法，使英國比法國獲得了更長時間的穩定與發展。

澳門地小人稠，文化多元，不同社群和諧相處，社團眾多。社團政治是本澳政治的顯著特徵，歷史上社團是澳門居民自強、自立、互助的紐帶。回歸以來，在行政長官和立法會的產生、協助特區政府管理社會、培養政治人才方面，發揮著重要作用。澳門一向有社團合作、民主協商、達成共識的治理傳統。在這樣的社會環境裡，競爭性的西方普選模式未必是適當選擇。筆者認為，基本法規定以社團為基礎的間接選舉制度，切合澳門實際。

政制發展量力求進，要以維護國家主權和澳門長期繁榮穩定的大局和目標為重。民主發展需要理念和激情，亦要具備一系列實現民主所需的條件。量力而行地推動政制發展，就是要充分考慮澳門現有的社會條件、政治環境和制度運行所需的機制、能力，例如要提升選民素質，規範選舉運作，完善選舉制度並防範選舉不當行為發生等。

全國人大常委會最近關於澳門政制發展的決定，明確行政長官和立法會產生辦法維持「兩個不變」，在此前提下，兩個產生辦法可以適當修改。筆者十分認同，無論怎樣修改，都應符合適當性原則、目的性原則等五項原則，量力求進，遵循《基本法》規定，保持澳門基本政治制度的穩定，維護行政主導政治體制的有效運作。
                 
陳珍華