離島社諮委關注 氹仔北修訂規劃 (08/01/2014)

【本報訊】離島區社區服務諮詢委員會關注政府新公布的「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，希望政府能在社區設施規劃上能多收集民意、為居民設想，別再白白浪費氹仔區僅存的土地資源。

離島區社區服務諮詢委員會昨召開會議，委員梁銘恩在議程前發言時稱，喜聞政府終再推氹仔北修訂規劃，把閒置及不明地段理清，解決困擾區內居民多時的水浸、交通、治安和衛生等問題，並建設現時該區不足或缺失的政府或社區設施。

梁銘恩說，近年氹仔人口不斷上升，區內的政府設施和餘暇活動空間已嚴重不足，而按構思相關地段除建千個公屋單位外，更會有多個政府和社區設施，一次過填補，便利於民。

作為一名氹仔居民，梁銘恩希望，相關的建設、規劃及管理部門能多為用家設想，多溝通、多收集民意，了解人們所需，別再白白浪費氹仔僅存的土地資源，別再規劃出不符合居民需要的社區設施。

委員陳愛珠和何凱琴則關注石排灣公屋社區的情況，如缺乏生活設施、社區設施未到位等，希望政府盡快解決問題。

另外，社諮委還請來工務局和交通局，介紹氹仔四組諮詢規劃中的步行系統。委員對相關工程如何降低對居民的影響表關注，並希望當局在細化方案出台後再來介紹、聽取意見。

城規師籲叫停氹北整治修訂規劃 (06/01/2014)

【本報訊】政府被批偷步公布「氹仔北區都市化整治計劃修訂」。城市規劃師林翔捷認同收回上述規劃，並凍結現正進行的規劃或修訂的規劃。他表示，所有規劃應在五十多天後，按到時生效的《城市規劃法》的程序進行，不能因一時效率，放棄公平、透明、謹慎的原則。如今繞過法定程序，將來發生甚麼問題，整個社會要負出代價。

《城市規劃法》快將在三月一日生效，政府卻偷步公布「氹仔北區都市化整治計劃修訂」。城市規劃師林翔捷表示，政府不應在《城市規劃法》生效前推行規劃修訂或推出規劃。他補充，早在一九九五年批示的「氹仔北區都市化計劃」，政府一直沒有公開，就算在上月底公布「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，也是未經公開諮詢的。

不要因一時效益損害公平透明

「政府不能追求一時效率去損害公平、透明和謹慎原則。」林翔捷指出，「氹仔北區都市化整治計劃修訂」是不公平的，因為，修訂前沒有諮詢，市民與政府沒有對等的對話機制；不透明是，市民現時見到的已是結果，完全不知道修訂過程如何進行；政府的做法也不謹慎，若將來發現新規劃的問題，在三月一日後是難以修改的。

林翔捷支持社會上的意見：政府回收「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，並凍結現正進行的規劃或修訂的規劃。他再次提醒：訂定《城市規劃法》，是要讓規劃重回正軌，按照相關法律，規劃要經過諮詢公眾和城市規劃委員會，這個程序有效增加城市規劃的透明度、公信力，同時避免爭議。如今繞過這些程序，將來發生甚麼問題，整個社會要負出代價。

「那個規劃在未經諮詢的情況下，已經變成事實，這才是重要的問題。」林翔捷也指出，關鍵在於政府製造了缺口，誰也不能保證，在餘下的五十多天，政府不會推出更多存在大問題的規劃。對於政府聲稱，一向不公開屬於內部研究的小區規劃資料，或有市民覺得今次是政府的進步，林翔捷回應，城市規劃影響私人財產和公共空間，「其實，公開是應該的，不公開才是不合理」。

規劃環節三—將自動過渡

前晚，政府重申：《城市規劃法》實施後，在氹仔北區內的、未批出街線圖的項目，須嚴按新法執行及諮詢城市規劃委員會。林翔捷稱：「的而且確，三月一日後，若不按新法辦事是違法的。」他指出，政府一再重申的內容是關於建築的環節，但是，經簽署並生效的「氹仔北區都市化整治計劃修訂」屬規劃的環節，將在三月一日後自動過渡。

吳國昌促尊重文遺城規法制程序 (06/01/2014)

【特訊】立法會議員吳國昌指出，文遺法和城規法在今年三月一日生效前，特區政府不經公開諮詢，突然拆卸本應受保護的舊建築物，以及修訂氹仔北區都市化整治規劃的行為，被公眾質疑搞小動作，繞過即將實行的法制程序。

吳國昌書面質詢當局，需尊重文遺法和城規法的法制程序精神。

其書面質詢如下﹕

「第11/2014號文化遺產保護法和第12/2014號城市規劃法均指定在今年三月一日生效。可是，在上述法律正式生效前，特區政府卻出現不經公開諮詢突然拆卸本應受保護之舊建築物以及突然修改都市規劃的行為，被公眾質疑搞小動作繞過即將實行之法制程序。

為此，本人提出下列質詢：

一、 今年一月四日，特區政府在全無公開諮詢之下，突然公佈修訂氹仔北區都市化整治規劃。政府官員是否刻意迴避即將在三月一日正式生效的城市規劃法的法制程序，迴避應有的公開諮詢和城市規劃委員會之審議？特區政府可否為突顯尊重法制程序之精神，暫撤回修訂，並作好準備，依照城市規劃法的程序處理？

二、 去年十二月，文化局建議保留的渡船街一號舊建築物被揭發突獲土地工務運輸局批准拆卸。當局雖然終在去年十二月三十一日叫停拆卸工程，但舊建築物樓頂已明顯被卸掉。政府官員是否刻意迴避即將在三月一日正式生效的文化遺產保護法的法制程序，迴避文化遺產委員會之審議？特區政府會否立即糾正錯誤，採取復原措施，並作好準備，依照文化遺產保護法的程序處理？

三、 特區政府可否尊重法制程序，確保在第11/2014號文化遺產保護法和第12/2014號城市規劃法即將正式生效之前，防止再出現涉嫌搞小動作繞過即將實行之法制程序的行政行為？」

氹仔整治疑點重重 社會需加強監察‧政府應自覺收手 (04/01/2014)

【本報訊】《城市規劃法》將在三月一日生效，政府卻偷步推出「氹仔北區都市化整治計劃修訂」。直選議員吳國昌認為，政府有足夠時間，再出推其他涉及利益輸送的規劃，社會需要加強監察，政府也要自覺及收手。他提出，若行政長官崔世安有魄力的話，應收回上述計劃，以示尊重法律和市民。

政府突然公布「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，直選議員吳國昌表示，政府很明顯是帶頭規避將在三月生效的《城市規劃法》。他指出，外地實施「城規法」前，不少政府偷步推出規劃，這可能涉及利益輸送，也可能落實惠民措施，前者當然令公信力下挫，後者或會令公信力畸形地上升。

若偷步輸送利益‧無疑自掘墳墓

吳國昌坦言，暫未能從「氹仔北區都市化整治計劃修訂」中看到利益輸送，也看不到迫切的重大惠民措施，這當然令人擔心：政府用上述計劃試水溫，在餘下的兩個多月裡，偷步推出其他涉及利益輸送的整治計劃。他告誡，若行政長官崔世安在換屆前有這動作，是「自掘墳墓」，導致公信力和管治出現問題。

「政府有足夠時間再推出兩、三個 (規劃)。如果大家加強監察，政府又自覺的話，就不要 (推新規劃)。」吳國昌相信，行政會必曾討論「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，行政長官崔世安至少沒有反對。他認為，若崔世安有魄力，應收回上述計劃，待《城市規劃法》生效後立即諮詢，以示尊重法律和市民。

篤定連任‧無需額外利益輸送

外界認為，特首選委會有不少是商界人士，尤其涉及地產，現屆政府陸續推出利益輸送的區域規劃，將有利崔世安連任。吳國昌回應：「很傻！」他又稱：「我膽粗粗說：不怕，你 (崔世安) 一定連任。意思是，你不用這麼多利益輸送，現看小圈子選舉，都是你做 (下任特首) 的，無謂再額外的利益輸送。」

劉：氹北整治修訂非偷步 (03/01/2014)

【本報訊】特區政府在《城市規劃法》生效前三個月，公布「氹仔北區都市化整治計劃修訂」。運輸工務司司長劉仕堯表示，政府不是偷步，那計劃是經過很長時間的工作而得出的，在過程中，看不到任何損害政府或公共利益。記者問他有沒有壓力？劉仕堯沒有說話，只是搖頭。

將在三月生效的《城市規劃法》規定，編製、檢討、修改城市規劃應有一系列的法定程序，當中包括諮詢城市規劃委員會及公眾參與，但是，政府在上星期公布「氹仔北區都市化整治計劃修訂」。專業團體批評：政府規避法定程序監督，性質差劣，打開了一個危險的缺口。

運輸工務司司長劉仕堯昨在立法會接受傳媒訪問，開首便說：「其實不是所謂的偷步。」他表示，不是因為《城市規劃法》、《土地法》將要生效，而突然推出「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，那是經過很長時間工作而得出的。他也回應，在修訂過程中，看不到任何損害政府或公共利益。

「其實，『城規法』都是希望規劃更透明。」劉仕堯表示，「氹仔北區都市化整治計劃」修訂後，現已全面公開，三月一日後，那也是法定規劃。將來，該區的私人發展既需要絕對符合上述修訂，也要嚴格按照《土地法》、《城市規劃法》，甚至《文化遺產保護法》進行。

釋放土地資源增公屋儲備

劉仕堯重申，氹仔北區的都市規劃計劃在一九九五年批示，其後多次作出調整，卻一直落實不了。修訂後的計劃可望達致三贏，若盡早實現，政府透過收回土地，釋放更多土地資源，增加公屋儲備，提供更多社會設施，政府也不會批出土地，這是有利社會發展。他表示，整個氹仔北區的交通、環境、治安問題存在很久，不涉及利益輸送，社會有訴求：盡快清晰該區規劃，得出更好的發展方向。

渡船街一號未收發展計劃准拆不正常 賈利安稱會調查 (03/01/2014)

【本報訊】渡船街一號的舊式建築被拆卸三分一。工務局局長賈利安表示，相關樓宇沒有倒塌危險，該局也沒有收到業權人的發展計劃，按一貫程序，是不會發出拆卸准照的，所以，已要求工務局副局長陳寶霞調查。他又不承諾公布逾五十年的、已獲或將獲拆卸准照的建築物清單。

土地工務運輸局局長賈利安昨在立法會回應拆卸渡船街一號的事件。他表示，工務局五月發出街道準線圖時，已聽取文化局的意見，標明保留上述地段的舊式建築，但是，業權人透過律師提出上訴。對方指出，該建築不在一九九二年的法定文物清單內，也不是位於世遺保護區內。

此外，過去十多年來，除非樓宇有倒塌危險，若業權人沒有提交發展方案，工務局是不會發出拆卸准照的。賈利安指出，渡船街一號的業權人沒有提交發展方案，雖然，該樓宇也有一個「危險樓宇的檔案」，然而，相關文件不是指其可能倒塌而要拆卸，可能予以保護、稍為修葺便可解決。

形容是個很特別個案

賈利安表示，已要求工務局副局長陳寶霞調查城市建設廳廳長陳榮喜發出拆卸准照的原因。該調查需時不會太多，日後，將會向傳媒交代結果。《文化遺產保護法》在三月生效前，工務局是否不能排除再有需要保留的舊式建築被拆卸？賈利安稱：「我可以鄭重向大家說：這是一個很特別的個案。」

有意見提出，當局應公布樓齡逾五十年，已獲或將獲拆卸的建築清單。賈利安回應：「有少少難度，或者可以做到。」究竟，能否承諾公布？賈答：「我們不會承諾甚麼。」他解釋，難以調查建築物的樓齡，尤其是舊城區的、建於戰前的磚屋太多，當局未必有相關檔案，他續說：「何來評估那是超過五十年或三十年？」

業權人不按街道準線圖拆卸建築，會否不能興建新樓？賈利安表示，有待法律顧問分析。另一方面，傳媒在上星期四深夜發出電郵向工務局查詢，但是，到了本星期一深夜，該局才叫停拆卸，但是，該建築已被破壞三分之一。局方要否負責？賈利安稱：「我們要深入調查。很抱歉，那幾天我放了假，今天才上班。」

《文遺法》三月才生效 渡船街一號拆停風波揭危情六十天 (01/01/2014)

【本報訊】工務局「出爾反爾」，批准發展商拆卸渡船街一號。城規師李凱欣指出，《文化遺產保護法》在今年三月才生效，餘下的六十天是非常危險的過渡期，整個城市的發展和保護變得很脆弱，情況令人擔憂，公眾必須加緊監察。城規師林翊捷指出，若發展商不依從街道準線圖，或有可能建不成新樓。

去年五月，工務局發出渡船街一號的街道準線圖，標明保留一幢三層高的舊式建築，但是，去年十一月，工務局發出拆卸該建築的准照，發展商現已把它破壞了三分之一。早在發出街道準線圖前，文化局向工務局建議保留上述建築。

《文化遺產保護法》、《土地法》、《城市規劃法》有待三月才生效，城市規劃師李凱欣警告，餘下的六十天是非常危險的過渡期，「整個城市的發展和保護變得很脆弱」，情況令人擔憂，公眾必須加緊監察。

她覺得，過去半年，「細土地、舊建築」的業主，規避《文化遺產保護法》；「大土地」，如前日公布的「氹仔北區都市化整治計劃修訂」，政府則規避《城市規劃法》。

街道準線圖不被理會

李凱欣批評，渡船街一號的事件凸顯政府部門已經失守，街道準線圖已經不獲尊重和理會。她認同，必須謹慎處理超過五十年的建築，若政府已經發出或正在審理相關的拆卸准照，應該盡快公布。

月前，政府以殘危樓宇為「理由」，准許拆卸逾半世紀的下環街均益炮竹庄，現在再以質量出現問題為「理由」，准許拆卸渡船街一號，李凱欣認為，當局應向社會公開相關的驗樓報告。

城市規劃師林翊捷指出，街道準線圖是審批工程計劃 (簡稱批則) 的其中一個環節，若政府仍堅持原有的街道準線圖，不依從的發展商 (如拆卸應保留的部份) 或有可能建不成新樓。
專業意見扮演何角色？

按文化局和工務局規劃廳的專業意見，渡船街一號的舊式建築應予保留，但是，工務局城市建設廳卻批准拆卸；開始拆卸後，政府突因民意而叫停。城市規劃師林翊捷問：「究竟，專業意見在整個程序中是甚麼角色？」

林翊捷提醒，舊式建築反映當代的城市風貌和居民生活方式，具有保留價值，一旦被拆卸，便不能挽回，「就算重建成一模一樣，都是假的，我們稱之為假古董」。

昨早仍在拆‧工務局派員到場勸停

前晚，工務局決定，透過加急程序要求渡船街一號的發展商立即暫停拆卸工程，但是，有市民在本報的臉書 (facebook) 留言：昨早，那裡還有拆卸工作。澳門電台則報道，多位工人在樓宇內搬出包括電線、窗框和家具等雜物，記者現場亦聽到敲擊聲，工務局則在早上派員到場口頭勸喻停工。